《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》 2025年第37号令

中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国商务部
令

鼓励外商投资产业目录（2025 年版）

为落实外商投资法及其实施条例，根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资，制定本目录。本目录共包括两部分，一是全国鼓励外商投资产业目录，二是中西部等地区外商投资优势产业目录。在符合市场准入政策的前提下，如所列产业被《产业结构调整指导目录》等国家相关产业目录明确为淘汰、禁止等类型产业，其鼓励类属性自然免除。

全国鼓励外商投资产业目录

一、农、林、牧、渔业

• 1.木本食用油料、调料和工业原料的种植、开发、生产
• 2.绿色、有机蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鲜果品、茶叶栽培技术开发、种植及产品生产
• 3.酿酒葡萄育种、种植、生产
• 4.啤酒原料育种、种植、生产
• 5.糖料、果树、牧草等农作物栽培新技术开发及产品生产
• 6.高产高效青贮饲料专用植物新品种培育、开发
• 7.花卉生产与苗圃基地的建设、经营
• 8.橡胶、油棕、剑麻、咖啡种植
• 9.芳香植物的育种、种植，精油的萃取
• 10.中药材（中药材种子〔种苗〕及国家规定的有关中药材资源除外）种植、养殖
• 11.农作物秸秆综合利用、有机肥料资源的开发、生产
• 12.森林资源培育（速生丰产用材林、大径级用材林、竹林、油茶等经济林、珍贵树种用材林等）
• 13.林下生态种养
• 14.畜禽标准化规模养殖技术和智能化养殖技术开发与应用
• 15.种畜禽和水产苗种引进及繁育（不含我国特有的珍贵优良品种）
• 16.防治荒漠化、水土保持、国土绿化和石漠化治理等生态环境保护工程建设、经营
  17.水产品养殖、深水网箱养殖、工厂化水产养殖、生态型海洋增养殖
  18.高效节水灌溉、农田土壤改良及生态治理、盐碱地等耕地后备资源综合利用、绿色农田建设及技术开发与应用；农资固废回收利用；农村环境整治、农村生活污水和垃圾治理、农村厕所、水生态环境治理与修复相关工程建设及技术开发与应用
• 19.农产品仓储保鲜冷链物流设施建设及运营
• 20.智慧农业（软件技术与装备集成应用）
• 21.农村电子商务及乡村新型服务业，包括适应农业生产规模化、标准化、机械化的农业生产性服务，以及乡村生活服务
  22.休闲农业、农事体验、户外拓展、生态康养、劳动教育实践基地建设
  23.安全高效环保饲料及饲料添加剂（含维生素、蛋氨酸、饲料酶），动物促生长用抗菌药物替代产品开发、生产

二、采矿业

24.石油、天然气（含页岩气、煤层气）的勘探、开发和矿井瓦斯利用
25.提高原油、天然气采收率及相关新技术的开发与应用
26.物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油和天然气勘探开发新技术的开发与应用
27.提高矿山尾矿利用率的新技术开发与应用及矿山生态恢复技术的综合应用
28.低品位及共伴生矿高效选矿技术研发及产品生产

三、制造业

（一）农副食品加工业

29.水产品加工、贝类净化及加工、海藻保健食品开发
30.蔬菜、干鲜果品、禽畜产品加工

（二）食品制造业

31.灭菌乳（132℃并保持很短时间的杀菌）的开发、生产
- 32.干酪和再制干酪、干酪制品生产
- 33.婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、特殊医学用途配方食品及保健食品的开发、生产
- 34.烘焙食品（含使用天然可可豆的巧克力及其制品）、方便食品、冰淇淋及其相关配料的开发、生产
35.糖果、口香糖、蜜饯、酸奶生产
- 36.森林食品加工
- 37.植物蛋白仿生肉食品开发、生产
- 38.天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产
- 39.无菌液态食品包装材料的开发、生产

（三）酒、饮料和精制茶制造业

40.果蔬汁类及其饮料、蛋白饮料、茶饮料、咖啡饮料、植物饮料的开发、生产

（四）纺织业

• 41.采用非织造、机织、针织、编织、三维立体编织等工艺及多种工艺复合、长效整理等新技术，生产产业用纺织品
  42.采用数字化智能化印染技术装备、染整清洁生产技术（酶处理、高效短流程前处理及染色、针织物连续平幅前处理、低温前处理及染色、低盐或无盐染色、低尿素印花、小浴比气流或气液染色、数码喷墨印花、泡沫整理、非水介质染色）、功能性整理技术、新型染色加工技术、先进节能织造技术、复合面料加工技术，生产高档纺织面料；智能化筒子纱染色技术装备开发与应用
  43.符合绿色低碳要求的动物纤维、麻纤维、竹纤维、桑柞蚕丝、彩色棉花、彩色桑茧丝类天然纤维的高品质加工技术与产品生产

44.废旧纺织品分选、回收、利用

45.人造皮肤、人造血管、可吸收缝合线、疝气修复材料、新型透析膜材料、介入治疗用导管、高端功能型生物医用敷料及其他治疗性医疗卫生用纺织品的生产和研发
46.采用智能化、连续化纺纱成套装备（清梳联、粗细联、细络联及数控单机，喷气涡流纺、高速转杯纺的短流程先进纺纱设备）生产高品质纱线
- 47.垃圾填埋场防渗土工膜开发、生产
- 48.生物基合成纤维、易降解合成纤维、人造蜘蛛丝生产
- 49.高过滤精度非织造材料、纤维基高性能微孔过滤材料、脱硝除尘一体化过滤材料的研发与生产

（五）纺织服装、服饰业

• 50.采用计算机集成制造、管理系统的服装及服装半成品生产

• 51.功能性特种服装生产

• （六）皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

• 52.制革和毛皮加工清洁生产

• 53.皮革后整饰新技术开发及设备制造
  54.含铬皮革固体废弃物和铬污泥综合利用，皮革及毛皮加工废液循环利用

• 55.高性能弹性体鞋材生产

• （七）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

56.林业三剩物，“次、小、薪”材、废旧木材和竹材的综合利用新技术、新产品开发、生产，木竹材生产污染控制治理、细微颗粒物减排与粉尘防爆技术开发与应用
- 57.木结构及木质建材新技术、新产品开发、生产
- 58.废旧木材循环利用新技术、新产品开发、生产

• （八）文教、工美、体育和娱乐用品制造业

• 59.高档地毯、刺绣、抽纱产品生产

• 60.乐器新技术、新产品研发、生产

• （九）石油加工、炼焦和核燃料加工业

• 61.酚油加工、洗油加工、蒽油加工、萘油加工、煤沥青制备高端化学品（不含改质沥青）

• 62.余热回收节能降碳技术装备研发：炼焦工艺过程干法熄焦、上升管余热回收、循环氨水及初冷器余热回收技术装备
• 63.加热炉热效率提升技术研发及产品生产

• 64.原油加工产物非蒸馏、非精馏分离技术研发及产品生产

• （十）化学原料和化学制品制造业

• 65.有机硅新型下游产品开发、生产
  66.合成材料的配套原料：过氧化氢氧化丙烯法环氧丙烷、萘二甲酸二甲酯（NDC）、1,4-环己烷二甲醇（CHDM）、5万吨/年及以上丁二烯法己二腈、己二胺、降冰片烯生产

• 67.多乙烯多胺产品生产
  68.高碳α烯烃共聚茂金属聚乙烯、环烯烃聚合物（COC/COP）、高活性聚异丁烯等高端聚烯烃的开发、生产
  69.合成纤维原料生产：1,3-丙二醇
  70.合成橡胶生产：丙烯酸酯橡胶、氯醇橡胶、顺丁橡胶、溶聚丁苯橡胶，以及特种氟橡胶、硅橡胶、氟硅橡胶、热塑性聚氨酯橡胶等特种橡胶
  71.工程塑料及塑料合金生产：聚苯硫醚、聚醚醚酮、聚酰亚胺、聚砜、聚醚砜、聚芳酯（PAR）、聚苯醚、特种聚酰胺（PA）及其改性材料、液晶聚合物等产品
  72.精细化工：催化剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子化学品和造纸化学品，皮革化学品，油田助剂，表面活性剂及关键原料异构十三醇的超高压连续生产技术（单套装置产能3万吨/年及以上）和精制环氧乙烷的氮气保护双壳塔安全生产技术，水处理剂及关键原材料生产，高固体分、无溶剂、水性、电子束固化、紫外光固化、反应型的胶粘剂及包括高端丙烯酸丁酯和高端丙烯酸辛酯、聚酯多元醇、固化剂在内的关键原材料的生产，密封胶、胶粘带及关键原材料生产，高效、安全、环境友好等增塑剂（聚酯类增塑剂等）、无卤阻燃剂、永久抗静电剂、有机热稳定剂、成核剂等新型塑料助剂生产，无机纤维、无机纳米材料生产，颜料包膜处理深加工，环保型表面处理技术产品开发、生产，腐植酸类精细化工产品开发、生产，低挥发性有机物（VOCs）含量的密封剂、胶粘剂、封装剂、锁固剂、工业用清洗剂开发、生产
  73.水性油墨和胶粘剂、电子束固化紫外光固化等低挥发性油墨和胶粘剂、环保型有机溶剂材料、环保型有机无溶剂材料生产
  74.高性能涂料、胶粘剂，高固体分、水性、粉末、辐射固化、无溶剂等低VOCs含量工业涂料及配套树脂，水性工业涂料及配套水性树脂（包括高端丙烯酸丁酯和高端丙烯酸辛酯）生产
  75.高性能氟树脂、氟膜材料，医用含氟中间体，符合国际公约的零臭氧消耗潜能值（ODP）和低全球变暖潜能值（GWP）制冷剂、清洗剂、发泡剂等生产
  76.氢燃料绿色制备技术（化学副产品制氢、生物制氢、来自可再生能源的电解水制氢等）开发、储存、运输、液化
  77.大型或者高纯度工业气体的生产和供应
  78.碳捕集与封存（CCS）、碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设和经营
  79.从磷化工、铝冶炼中回收氟资源生产
  80.林业化学产品新技术、新产品开发、生产
  81.环保用无机、有机和生物膜开发、生产
  82.新型肥料开发、生产：微生物菌剂、复合微生物肥料、秸秆腐熟剂、含腐植酸水溶肥料
  83.高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂的开发、生产，以及相关清洁生产工艺的开发与应用、定向合成法手性和立体结构农药生产
  84.生物农药及生物防治产品开发、生产：微生物杀虫剂、微生物杀菌剂、农用抗生素、生物刺激素、昆虫信息素、天敌昆虫、微生物除草剂
  85.废气、废液、废渣、挥发性有机物综合利用和处理、处置
  86.有机高分子材料生产：飞机蒙皮涂料、稀土硫化铈红色染料、无铅化电子封装材料、彩色等离子体显示屏专用系列光刻浆料、小直径大比表面积超细纤维、高精度燃油滤纸、表面处理自我修复材料、超疏水纳米涂层材料、超高折光学树脂材料、环保可回收太阳能组件背板及背板用塑料材料、汽车启停铅蓄电池隔膜、储能铅蓄电池隔膜、集成电路产业光刻浆料、太阳能电池功能性膜材料
  87.林业生物质能源新技术、新产品开发、生产及应用
  88.石化化工原料低碳升级工艺开发：电驱动乙烯裂解；逆向水煤气变换和部分氧化的工艺，将二氧化碳与轻烃作为原料转化为一氧化碳
  — — 89.可再生能源电解水制氢 氨、可再生能源电解水制氢 甲醇的生产、储运
• 90.聚乙烯吡咯烷酮生产
• 91.茂金属聚丙烯产品的开发和生产
• 92.高附加值、高性能聚氨酯及下游新材料产品，以及配套的原料开发、生产
• 93.锂电池所需原料的生产：超高分子量聚乙烯
• 94.生物基化学品开发、生产

（十一）医药制造业

95.新型活性成份药物、新靶点和新作用机制的化学创新药、通过仿制药质量和疗效一致性评价的通用名药物、高附加值制剂产品的原料药、高端制剂及临床短缺药物等产品及关键中间体开发和生产；药物筛选平台、临床技术转化平台、安全评价中心、中试放大平台、工程转化中心、研发定制平台、委托生产平台、公共检测中心等满足药物及医疗器械产品研发和生产所需的第三方技术服务平台运营
96.氨基酸类：发酵法生产色氨酸、组氨酸、蛋氨酸等生产
97.新型抗癌药物、新型心脑血管药及新型神经系统用药的开发、生产
98.采用生物工程技术的新型药物生产：新型抗体药物、多功能抗体、G蛋白偶联受体（GPC）抗体、抗体偶联物（ADC）及重组蛋白药物
99.艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗及宫颈癌、疟疾、手足口病等新型疫苗生产
100.海洋药物的开发、生产
101.药品制剂生产：采用缓释、速释、控释、靶向、经皮、植入、吸入、口溶膜给药，吸入气雾剂、吸入粉雾剂、吸入喷雾剂，供雾化器使用的液体制剂等新技术的新剂型、新产品及药械组合产品
102.新型药用辅料的开发、生产
- 103.动物专用抗菌原料药生产（包括抗生素、化学合成类）
- 104.兽用抗菌药、驱虫药、杀虫药、抗球虫药新产品及新剂型生产
- 105.新型诊断试剂的开发、生产
- 106.细胞治疗药物研发与生产（禁止外商投资领域除外）
- 107.疫苗、细胞治疗药物等生产用新型关键原材料、大规模细胞培养产品的开发、生产
- 108.新型药用包装材料与技术的开发、生产（中性硼硅药用玻璃，化学稳定性好、可降解，具有避光、高阻隔性的功能性材料，COP环烯烃聚合物药包材料，气雾剂、粉雾剂、自我给药、预灌封、自动混药等新型包装给药系统及给药装置）
- 109.罕见病用药、儿童专科用药的开发、生产
- 110.医药制造业相关耗材开发、生产：分离纯化介质、固相合成介质、手性拆分介质、药物杂质控制检测耗材、培养基、一次性反应器、层析填料、滤膜、膜包
- 111.新型医疗器械设备及医用材料生产加工
- 112.水产用、兽用疫苗新产品或新剂型生产
- 113.核酸类药物的开发、生产
- 114.核药的开发、生产，含有放射性核素可以用于诊断或治疗目的的特殊药物开发、生产
- 115.将创新原研药转移到国内本土生产（包括制剂生产）
- 116.生物医用材料的开发、生产：重组胶原蛋白类、可降解材料组织器官诱导再生和修复材料、新型空腔材料

（十二）化学纤维制造业

117.差别化、功能性聚酯（PET）的连续共聚改性（阳离子染料可染聚酯〔CDP、ECDP〕、碱溶性聚酯〔COPET〕、高收缩聚酯〔HSPET〕、阻燃聚酯、低熔点聚酯、非结晶聚酯、生物可降解聚酯、采用绿色催化剂生产的聚酯等）；阻燃、抗静电、抗紫外、抗菌、导电、相变储能、智能温控、光致变色、原液着色、吸附与分离、生物医用等差别化、功能性化学纤维的高效柔性化制备技术研发，智能化、超仿真等功能性化学纤维生产；原创性开发高速纺丝加工用绿色高效环保化纤油剂生产
118.高性能纤维及制品的开发、生产、应用：碳纤维（CF）（拉伸强度≥4200兆帕，弹性模量≥230吉帕）、芳纶（AF）、芳砜纶（PSA）、超高分子量聚乙烯纤维（UHMWPE）（纺丝生产装置单线能力≥300吨/年，断裂强度≥40厘牛/分特，初始模量≥1800厘牛/分特）、聚苯硫醚纤维（PPS）、聚酰亚胺纤维（PI）、聚四氟乙烯纤维（PTFE）、聚苯并双噁唑纤维（PBO）、聚芳噁二唑纤维（POD）、聚醚醚酮纤维（PEEK）、聚2,5-二羟基-1,4-苯撑吡啶并二咪唑纤维（PIPD）
119.新型聚酯及纤维的开发、生产：聚对苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、聚萘二甲酸乙二醇酯（PEN）、聚对苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚对苯二甲酸环己烷二甲醇酯（PCT）
120.采用绿色、环保工艺与装备开发、生产可降解纤维材料（聚丁二酸丁二酯〔PBS〕、聚对苯二甲酸己二酸丁二醇酯〔PBAT〕、聚己内酯〔PCL〕、聚3-羟基烷酸酯〔PHA〕、聚乳酸纤维〔PLA〕）、莱赛尔短纤（单线5万吨以上）及莱赛尔纤维长丝、生物基纤维材料（以竹、麻等新型可再生资源为原料的再生纤维素纤维、海藻纤维、壳聚糖纤维、动植物蛋白纤维、生物基聚酰胺、生物基聚酯）
121.尼龙11、尼龙12、尼龙1414、尼龙46、尼龙56（以非粮生物质为原料）、长碳链尼龙、耐高温尼龙等新型聚酰胺，差别化、功能性、高附加值改性尼龙（包括尼龙弹性体、共聚尼龙、尼龙工程塑料、阻燃尼龙）开发、生产
122.尼龙制品的回收再利用

（十三）橡胶和塑料制品业

• 123.有机硅制品的开发、生产、应用
  124.生物可降解塑料及其制品的开发、生产、应用
  125.新型光生态多功能宽幅农用薄膜、无污染可降解农用薄膜开发、生产
• 126.废旧塑料的分选、回收和再利用
  127.真空镀铝、喷镀氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、无溶剂复合或热复合节能低碳聚丙烯薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及纸塑基多层复合等新型包装材料开发、生产
• 128.阻燃及以塑代钢耐磨塑料制品研发、生产
• 129.中型散装容器（IBC桶）制造和回收再生利用

（十四）非金属矿物制品业

• 130.节能、环保、利废、轻质高强、高性能、多功能建筑材料开发、生产
• 131.模压注塑、模挤一体化成型产品开发、生产
  132.以塑代钢、以塑代木、节能高效的化学建材品生产
  133.新型装配式建筑部品智能制造
  134.年产1000万平方米及以上弹性体、塑性体改性沥青防水卷材，宽幅（2米以上）三元乙丙橡胶防水卷材及配套材料，宽幅（2米以上）聚氯乙烯防水卷材，热塑性聚烯烃（TPO）防水卷材生产
  135.新技术功能玻璃开发、生产：透红外线无铅硫系玻璃及制品、光学性能优异多功能风挡玻璃（光透射率≥70%）、镀膜隐私风挡玻璃、隔音风挡玻璃、太阳能风挡玻璃、导电变色风挡玻璃、电加热风挡玻璃、抬头显示风挡玻璃、真空玻璃、高纯（≥99.998%）超纯（≥99.999%）石英原料提纯加工、高硼硅玻璃、高铝盖板玻璃、太阳能装备用铝硅酸盐玻璃
  136.薄膜光伏电池、太阳能集光镜玻璃、建筑用光伏组件生产
  137.8万吨/年及以上无碱玻璃纤维粗纱（单丝直径＞9微米）池窑拉丝生产，5万吨/年及以上无碱玻璃纤维细纱（单丝直径≤9微米）池窑拉丝生产，超细玻璃纤维（单丝直径≤5微米）、可降解玻璃纤维、异形截面玻璃纤维、耐碱玻璃纤维、低介电玻璃纤维、石英玻璃纤维、高硅氧玻璃纤维、高强高弹玻璃纤维、陶瓷纤维等高性能及特种玻璃纤维生产，玻璃纤维毡、布等制品生产
  138.光学纤维及制品生产：传像束及激光医疗光纤、超二代和三代微通道板、光学纤维面板、倒像器及玻璃光锥
  139.陶瓷原料的标准化精制、高档陶瓷装饰材料生产
  140.水泥、电子玻璃、陶瓷、微孔炭砖等窑炉用长寿命节能环保（无铬化）耐火材料生产
  141.多孔陶瓷生产
  142.无机非金属新材料及制品生产：复合材料、特种陶瓷、特种密封材料（含高速油封材料）、特种摩擦材料（含高速摩擦制动制品）、特种胶凝材料、特种乳胶材料、水声橡胶制品、纳米材料
  143.A级防火保温材料生产
  144.高技术复合材料生产：连续纤维增强热塑性复合材料和预浸料、耐温＞300℃树脂基复合材料成型用工艺辅助材料、可生物降解树脂基复合材料、增材制造用树脂基复合材料、树脂基复合材料（包括体育用品、轻质高强交通工具部件）、特种功能复合材料及制品（包括深水及潜水复合材料制品、医用及康复用复合材料制品）、碳/碳复合材料及制品、高性能陶瓷基复合材料及制品、金属基和玻璃基复合材料及制品、金属层状复合材料及制品、压力≥320兆帕超高压复合胶管、大型客机航空轮胎、聚酯结构发泡材料（用于轻质高强交通工具部件、风电叶片芯材、建筑建材领域）
  145.精密高性能陶瓷原料生产：碳化硅（SiC）超细粉体（纯度＞99%，平均粒径＜1微米）、氮化硅（Si3N4）超细粉体（纯度＞99%，平均粒径＜1微米）、高纯超细氧化铝微粉（纯度＞99.9%，平均粒径＜0.5微米）、低温烧结氧化锆（ZrO2）粉体（烧结温度＜1350℃）、高纯氮化铝（AlN）粉体（纯度＞99%，平均粒径＜1微米）、金红石型TiO2粉体（纯度＞98.5%）、白炭黑（粒径＜100纳米）、钛酸钡（纯度＞99%，粒径＜1微米）
• 146.高品质人工晶体及晶体薄膜制品开发、生产：高品质人工合成水晶（压电晶体及透紫外光晶体）、超硬晶体（立方氮化硼晶体）、耐高温高绝缘人工合成绝缘晶体（人工合成云母）、新型电光晶体、大功率激光晶体及大规格闪烁晶体、金刚石膜工具、厚度0.3毫米及以下超薄人造金刚石锯片、半导体晶体（碳化硅晶体）
  147.非金属矿精细加工（超细粉碎、高纯、精制、改性）
  148.超高功率石墨电极生产
• 149.珠光云母生产（粒径3-150微米）
• 150.多维多向整体编制织物及仿形织物生产
• 151.利用新型干法水泥窑、烧结墙体材料生产无害化处置固体废弃物
• 152.建筑垃圾再生利用
• 153.气化渣、工业副产石膏等产业废弃物综合利用
• 154.非金属矿山尾矿综合利用的新技术开发与应用及历史遗留矿山生态修复
• 155.耐高温及耐腐蚀滤料开发、生产